——訪全國政協委員，重慶市人社局黨組書記、局長黎勇

文丨中國勞動保障報記者 趙為

人力資源服務業是實施人才強國戰略和就業優先戰略的重要載體，對于促進市場化就業、更好發揮我國人力資源優勢、服務經濟社會發展具有重要意義。當前我國人力資源服務業發展有何成效？面臨哪些挑戰？如何進一步促進人力資源服務業發展？針對這些問題，記者采訪了全國政協委員，重慶市人社局黨組書記、局長黎勇。

記者：我國人力資源服務業發展現狀如何？

黎勇：改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，統一規范、競爭有序的人力資源市場逐步形成。市場在人力資源配置中的作用越來越重要，70%以上的就業和職業轉換通過市場渠道實現。我國人力資源服務業從無到有、不斷壯大，特別是黨的十八大以來，適應經濟社會高質量發展需要，人力資源服務業加速邁向高質量發展新階段。根據人社部發布的數據，截至2021年底，全國共有各類人力資源服務機構5.9萬家，從業人員103.2萬人，年營業收入2.5萬億元，幫助3億人次實現就業、擇業和流動，為5099萬家次用人單位提供專業服務。根據最新的統計結果顯示，截至2022年底，重慶市各類人力資源服務機構超過3000家，行業營業總收入超過800億元，同比增幅超過30%。

記者：目前，我國人力資源服務業對經濟社會發展的主要作用有哪些？

黎勇：人力資源服務業一頭連著億萬勞動者，一頭連著廣大用人單位，具有匹配供需、專業高效的獨特優勢，是市場化就業服務的重要力量。2021年，全國共舉辦各類招聘活動29萬場，網絡發布求職招聘信息8億多條，開展測評考試6230萬人次，職業培訓2662萬人次，有力助推了就業結構性矛盾緩解。特別是面對疫情防控、脫貧攻堅等急難險阻問題，人力資源服務行業沖鋒在前，充分發揮市場作用解決人力要素流動問題。據不完全統計，2020-2021年間，全國人力資源市場共組織網絡招聘會3.6萬場（次），為疫苗研發生產、方艙醫院建設、核酸檢測、物資配送等緊急輸送大批勞動者。從重慶來看，2022年全市人力資源市場幫助實現就業和流動人數381.91萬人次，逆勢增長4.79%。

記者：當前人力資源服務產業在發展中面臨哪些挑戰？

黎勇：從我個人調研的情況看，當前，人力資源服務行業主要面臨四方面挑戰。一是整體發展水平還需要進一步提高。市場分布相對比較分散，規模以上企業比例偏低，上市公司數量偏少、規模偏小，缺乏具有全球競爭力和影響力的龍頭企業。二是市場秩序還需要進一步規范。市場準入門檻比較低，行業存在“小、散、弱”現象，市場立法、監管手段相對滯后，監管和執法力量比較薄弱，網絡招聘等領域監管難、維權難等問題突出。三是政府培育市場力度需要進一步加大。人力資源服務業缺少全國性的專門扶持政策，未建立全國性專項發展資金支持，產業扶持資金投入不足。四是區域不平衡問題突出。東部沿海地區人力資源服務產業體系較為成熟，而中西部地區人力資源服務產業發展相對滯后，多集中于傳統、低附加值業態，產業內生發展動力不足。

記者：您對進一步促進人力資源服務業發展有哪些建議？

黎勇：首先，人力資源服務業發展離不開法律法規的保駕護航，進一步完善行業法規體系十分必要。建議推動人力資源服務領域法律制定，提高人力資源服務行業法律法規層級。加大行業各板塊法規、規章、規范性文件制定，形成更加完備的行業法律法規體系，為行業規范發展提供法制體系保障。

其次，要推動行業協同發展。調整行業發展思路，突出以人為本，推動行業從服務要素保障向服務資源開發轉變。進一步加大人力資源服務行業區域協作力度，引導東部發達地區人力資源服務機構向中西部拓展服務，支持帶動中西部地區行業發展水平提升。

再次，要強化行業人才隊伍建設。推動高等院校圍繞產業發展需要設置學科專業，夯實行業專業化人才供給基礎。強化行業人才體系建設，建立聯通職業技能等級、專業技術職稱的人才評價體系。持續加大行業人才培養、培訓力度，提升行業從業隊伍專業化水平。

最后，要以數字化推動行業創新發展。發揮信息化、大數據新技術作用，強化全社會人力資源服務大數據統籌，建立更加暢通、規范的人力資源服務大數據共享交互平臺，提升行業服務效能。探索勞動、就業等公共服務數據向市場化機構開放機制，為行業發展、服務質效提升賦能。推動人力資本開發等方面的研究，拓展產業發展空間。