就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。黨和國家對就業高度重視，堅持實施就業優先戰略；堅持依靠發展促進就業。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調要促進高質量充分就業，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。促進高質量充分就業，要深化就業體制機制改革。充分發揮勞動力市場政策在促進高質量充分就業中的作用和功能，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合。

勞動力市場政策既是經濟政策，也是民生政策

??    就業反映了勞動力市場供給與需求雙方形成的均衡狀態。從勞動力的需求看，勞動力是重要的生產要素，對勞動力最根本的需求來自企業通過生產產品和服務來獲取利潤的生產經營活動。從勞動力的供給看，勞動力的供給方就是勞動者，他們通過在勞動力市場上付出自己的時間和勞動來掙取收入，勞動所得是家庭重要的生活來源。顯然，就業既是經濟行為，也是民生行為，勞動力市場政策既是經濟政策，也是民生政策。不論是經濟政策還是民生政策，勞動力市場政策的目標本質上是統一的，經濟的發展最終目的是使人民的生活水平提高。

       企業和勞動者作為勞動力的需求方和供給方，在利益訴求上有時候不一定一致，有能存在矛盾。這種雙方在利益訴求上存在的張力，一定程度上反映了企業與勞動者的立場，但是從更廣泛、更宏觀的角度看，從長期經濟的良性循環看，雙方長期的利益是一致的。企業的產品和服務要銷售出去才能完成整個經營生產過程，而勞動者是最大的消費者，勞動者的消費能力主要來源于勞動力市場的回報，勞動力市場的工資水平和工資的分配結構直接影響消費能力。

勞動力市場政策的兩個關鍵著力點

       發揮勞動力市場政策促進高質量充分就業的作用，一個是要著眼于勞動力的稟賦，例如稟賦如何轉化為收入，勞動技能的形成和提升；二是要著眼于勞動力市場的價格，就是工資的水平和工資分布。

       勞動力市場政策的首要目標是促進就業的創造和增長，提升勞動者的勞動稟賦通過進入生產過程轉化為收入的機會。同時，企業和市場對勞動者的技能需求是不斷變化的，勞動者的稟賦也不能一成不變，要隨著社會經濟發展和產業的升級與轉型不斷更新迭代，勞動力市場政策很重要的一個方面是根據市場需求，通過在職培訓、終身學習等政策和服務體系來提升勞動者的勞動稟賦，增強勞動者掙取勞動收入的能力，提高他們勞動收入的穩定性。

       勞動力市場政策的另外一個非常重要的關注點是勞動力的價格，也就是工資，具體包括水平和分布兩個方面。工資水平取決于生產過程中勞動所得占多大的份額，取決于各種生產要素的相對回報和各自所占的比重。就業不平等的重要指標就是工資差距，這里的工資差距不僅僅是不同技能、不同崗位的工資差距，更重要的是由于勞動力市場的分割、歧視、壟斷等等造成的市場分割而引發的差距。勞動力市場政策的一個重要功能是建立一個公平統一規范的勞動力市場。

以制度和政策供給擴大就業容量和提升就業質量

       技術進步正在深刻影響勞動力市場，對勞動者技能的需求發生了顯著變化，資本、勞動力進入生產過程的組織方式不斷創新，新的就業形態越來越成為崗位創造的主力。同時，技術進步很重要的一個特征是非中性的技術進步，技術進步是偏向于技能、偏向于工作崗位的技術進步，對不同人群、不同企業、不同行業和不同地區的影響不一樣。平臺經濟成為了技術進步的重要標志和新經濟形態的重要代表。

       平臺經濟對勞動力市場產生了機會和沖擊，給就業工作帶來了機遇和挑戰。機遇是大大增加了勞動者的稟賦轉化為收入的機會，擴大了勞動力進入生產過程的廣度和深度；挑戰是帶來了對工作崗位和對現有的社會保障與勞動關系的挑戰，對勞動力在生產過程中議價能力的削弱，對以企業為中心的在職培訓體系的挑戰。

       針對技術進步帶來的機遇和挑戰，勞動力市場政策要放大技術進步的就業功能，利用新就業形態的發展來擴大就業容量。用制度和政策供給提升就業質量，進一步改革社會保障制度體系，完善靈活就業群體的勞動保護等政策措施來提升就業質量。針對新經濟和新就業形態帶來的生產過程分散化、虛擬化的趨勢，改革和完善技能培訓政策體系，構建社會化和市場化的在職培訓和終身學習體系。

       平臺作為新的要素組織方式，提供了很多產品和服務，提供了一種類似于勞動力市場的平臺，一定程度扮演了勞動力市場的功能。勞動力市場政策的執行和實施就離不開平臺，平臺自身的環境、社會和公司治理（ESG）與勞動力市場政策的交換影響就很重要。實踐中要進一步引導和指導平臺公司在其ESG中納入高質量充分就業的內容，推動勞動力市場政策和企業ESG兩者的協同，把國家的勞動力市場政策和平臺企業的社會責任更好地結合起來。（趙忠，中國人民大學勞動人事學院院長）

       日前，人力資源社會保障部發布《關于強化支持舉措助力銀發經濟發展壯大的通知》，要求加大銀發經濟技術技能人才培養力度。當前我國銀發經濟規模約7萬億元，預計到2035年將達到30萬億元左右。記者采訪了解到，銀發經濟快速發展的同時人才緊缺問題日漸凸顯，特別是養老護理、適老化改造、智慧養老等細分領域需求較大。與此同時，多地校企政三方聯手，通過搭建校企合作平臺、舉辦職業技能大賽等方式，加大培養力度，為銀發經濟輸送人才。

??“每到‘招聘季’，我們健康和社會照護專業的學生就被企業‘預定’完了。”河南醫藥健康技師學院教師吳亞琳告訴記者，現在社會整體養老護理需求不斷增長，但人才隊伍總量與質量仍有不足，健康管理機構、康養中心、社區照護中心等企業的人才需求量較大。

??“健康照護已成為朝陽行業?！碑厴I于河南醫藥健康技師學院健康服務與管理專業的楊泰銘說，“過去的一年我在河南豫園護理師崗位實習，深感社會和老人對健康照護人才的渴求，也認為自己的工作很有意義，現在我已與單位簽訂了長期正式合同?！?/p>

??實際上，當前隨銀發經濟發展，養老護理員、康復治療師、健康照護師等老年康養方面人才最為緊缺，隨著市場發展，賽道逐漸細分，適老化改造、智慧養老、老年文體等領域人才也面臨缺口。

??據北京市民政局數據顯示，北京有465.1萬常住老年人，持證在崗的養老護理員卻只有1.8萬名；廣西失能、半失能老年人超過120萬，測算至少需要10萬名護理員，但實際擁有專業養老服務人員僅為1.2萬；湖北省約需16萬名養老護理員，但目前民政系統記錄的養老服務從業人員不到2萬人……多項數據表明，養老服務人才面臨較大就業缺口，建立高效的人才輸送體系成為重中之重。

??除醫康養護，很多企業從衣食住行、文娛休閑等層面布局市場，多層次的需求讓多賽道涌現，對產品和技術的要求也在提升。為讓更多老年人能夠依靠專屬產品提升自我能力，相關企業急需適老化專業人才進行產品研發與升級。

??如何填補上人才缺口？專家認為，校企政三方聯通，既要打通人才培養與社會所需對接渠道，抓住企業發展所需關鍵人才類型，又要通過職業技能大賽、政策引領等方式發掘更多高技能、高素質人才，助力銀發經濟加快發展。

??作為學校，如何讓人才培養與社會需求緊密對接是重要環節。吳亞琳介紹說，學院積極搭建校企聯通平臺，及時根據行業需求調整培養方案?！拔覀儾捎靡惑w化教學，在進行專業建設的時候邀請企業資深專家、行業知名專家參與課程開發，平時也會邀請專家參與學生的過程性考核，讓學生的課堂就在實訓場，讓人才真正對接需求?！?/p>

??學校端與企業端搭建校企平臺，多地政府也在“以賽促訓”上頻亮新招，不斷提高人才技能水平，完善銀發經濟人才培養體系。

??全國民政行業職業技能大賽專設養老護理員賽項、全國鄉村振興職業技能大賽專設養老護理賽項，煙臺、秦皇島、西安等地相繼舉辦銀發經濟相關職業技能競賽……參賽選手表示，技能大賽，既是崗位練兵的“實戰場”，也是展現行業人才風貌的“大舞臺”，大賽挖掘出的人才會成長為行業發展的領路人，帶動更多新力量進入銀發經濟行業，讓活力競相迸發。

??除此之外，細分領域的人才隊伍建設也十分重要?！拔磥碓谥腔垧B老領域，尤其是居家陪護、醫療等重點領域會迎來更快速的發展，所需要的相關人才也將成為領域發展關鍵，新賽道將催生出眾多人才新需求、職業新機遇。”盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳說。

       在夏至時節燦爛的陽光里，云南師范大學大四學生楊彩玉的“新聞夢”嶄新啟航。清早，得知學校舉辦新聞行業專項招聘活動，她精心準備好簡歷，與同學們相約來到活動現場：“我學的是廣播電視專業，參加過專業實習，投了好幾份簡歷?！?/p>

??“來的主要是新聞單位，崗位豐富，我們了解到了意向地區的崗位需求?！贝鲎迮⒍鄠惽偈菞畈视竦耐嗤瑢W，她希望回到家鄉云南德宏工作，在現場詳細咨詢用人單位崗位需求、薪資待遇等情況。

??6月21日，云南省“部校共建新聞學院”新聞院系2024屆畢業生雙向選擇洽談會在云南師范大學舉行，招聘單位涵蓋全省37家州（市）、縣級融媒體中心，吸引20余所高校1000多名應屆畢業生參加。

??為新聞院系畢業生舉辦專場招聘活動，在云南尚屬首次。

??記者觀察到，招聘單位為新聞傳播學類專業畢業生提供了豐富的就業崗位，涵蓋記者、播音主持、互聯網應用技術、視頻剪輯等專業，活動現場人潮涌動、氣氛熱烈。

??在昆明市融媒體中心展區前，學生排成多列等待咨詢。昆明市融媒體中心融媒活動運營部主任錢磊說，單位設置了20個招聘崗位，傳統媒體和新媒體都急需專業人才，活動為新聞單位和學生之間搭建了“雙向奔赴”的平臺。

??在當地教育部門和學校精心組織安排下，大理大學大四學生代博瑞和同學遠道而來參加洽談會。她告訴記者，招聘崗位很豐富，招聘單位工作人員耐心為學生答疑解惑，她在現場找到了幾個意向崗位。“這場活動讓我們找工作更有針對性。”

??“洽談會為我們提供了一個招攬急需人才的機會?！钡潞曛萑诿襟w中心策劃采訪部副主任尹以祜說，新聞行業需要不斷注入新鮮血液，不少學生對媒體融合有很獨到的理解，期待更多畢業生加入我們，共同推動新聞事業發展。

??云南藝術學院大四學生孔祥婷是播音與主持藝術專業學生。她說，活動規模較大，招聘單位的待遇不錯，洽談讓我們和用人單位更了解彼此的需求，“點對點”現場溝通更加精準高效。

??昭通市委宣傳部組織所屬縣級融媒體中心的5位負責人現場參加招聘宣講，提供就業崗位10個?！皩W生們很踴躍，一上午收了近50份簡歷?！闭淹ㄊ杏郎瓶h融媒體中心主任甘光濤說，活動為宣傳部門和院校搭建了交流平臺，為基層提供了絕佳的人才引進機會。

??云南省教育廳統計顯示，云南省2024屆高校畢業生預計達36.7萬人，同比增加1.9萬人，增幅5%，畢業生人數再創歷史新高。

??部校共建新聞學院是加強新聞人才隊伍建設的重要舉措，也是推動大學生就業的積極探索。

??近年來，云南省委宣傳部和云南大學，云南省級主要新聞單位和昆明理工大學、云南師范大學先后開展共建，各高校主動適應媒體融合發展需求，組建師資隊伍，打造專業課程，加強實踐基地建設，一體推進政產學研用相融合，取得積極成效。

??云南省委宣傳部新聞處處長張瑩告訴記者，洽談會上，招聘單位與學生面對面交流崗位需求、職業定位、發展方向，既搭建了高校新聞院系畢業生高質量、多元化就業的新平臺，也為推進全省媒體深度融合發展開辟了吸納人才的新渠道。

??“我們用心用情，努力把崗位送進校園、送給畢業生，精準促就業?！痹颇鲜∥逃の瘜W生工作部部長和緣玉說，云南不斷健全高校畢業生就業工作機制，強化政策引領、條件保障、供需對接，促進精準匹配。本次洽談會旨在搭建新聞單位人才招聘與高校新聞院系畢業生供需對接平臺，深化部校共建與合作，建強新聞人才隊伍。

??云南師范大學黨委副書記李宏表示，本次洽談會是一次具有示范性的探索，有利于發揮教育部門、高校、用人單位等各方優勢，讓畢業生更好適應社會需求，促進高校與用人單位的對接，有效助力高校新聞院系人才培養。

??依托這樣的探索，更多的高校畢業生正闊步登上逐夢新舞臺，讓青春在為中國式現代化挺膺擔當中煥發絢麗光彩。

人力資源社會保障部擬增加新一批19個新職業，此前已發布5批74個

??新職業反映產業發展新需求

??用戶增長運營師、智能網聯汽車測試員、智能制造系統運維員……日前，人力資源社會保障部擬增加19個新職業、29個新工種。此前，從2019年到2022年，人力資源社會保障部已陸續發布了5批共74個新職業。

??新職業不斷涌現，對勞動者提出哪些新的技能要求？對支撐新產業、新業態、新模式發展起到什么作用？對滿足人民群眾美好生活需要有何影響？記者采訪了各地新職業勞動者、專家及企業。

??發掘新的就業增長點

??“開發和發布新職業對提升勞動者技能很有幫助。”中國人事科學研究院研究員范巍分析，與新職業發布相配套的，還有職業規范、評價、培訓、就業等一系列措施，將為勞動者拓展新的更高質量的職業發展空間，有利于緩解結構性就業矛盾。

??頭戴安全帽、腳踩安全鞋，在北京通州區地下深處，建元未來城市投資發展有限公司的管廊運維員高博緊張忙碌著。“地下綜合管廊設有供水、電力、燃氣、熱力等城市‘生命線’，而我們是這些‘生命線’的守護者?！备卟┙榻B，管廊運維員是2021年發布的新職業，與傳統維修工不同，該職業要同時掌握弱電、強電、數字化等多方面技能，“管廊內光是傳感器就有四五種，各種設備都要會檢測、維修?！?/p>

??“城市更新持續推進，對管廊運維員的需求明顯增加，僅建元未來公司就招聘了70多名管廊運維員。”通州區人社局有關負責人介紹，人社部門加強與用人企業合作，完善技能培訓、職業標準等建設，有效提升崗位專業性和安全性。

??在山東青島市，大學畢業生顧文文通過學習新技能找到了滿意工作?！敖裉煳覀兺扑]的是輪胎廠普工成型崗，18歲到40多歲的都可以報名……”顧文文在快手當起了直播招聘師，面對網友提問，她對答如流，短短1小時就吸引5萬人觀看、200多人報名?！叭肼毲?，我系統接受了短視頻剪輯、運營投流、設備調試等多項培訓，從新手到熟悉工作至少需要大半年?！彼f。

??中國人民大學勞動人事學院副教授周廣肅認為，網絡主播已呈現出職業化、產業化、規模化等新特點，在帶動就業、促進鄉村全面振興等方面的作用日益凸顯。

??此次擬增加的19個新職業中，“數字職業”約占一半。其中，用戶增長運營師是指運用數字化工具，從事企業或機構用戶增長、管理及運營等工作的人員。

??從開線下門店到開線上“社區小店”，來自廣東佛山市的用戶增長運營師黃鳳娟感慨，學習新技能幫她拓展了新市場，贏得更多新客戶，“緊跟私域社群消費的興起，我在企業微信上持續學習數字工具使用、客戶服務管理、產品推介技巧等知識，為消費者提供更高效專業、個性定制的銷售服務，短短幾年帶動線上客戶從30多人增長到超過10萬人。”

??“新職業不斷涌現，折射經濟社會發展的活力。新職業是就業蓄水池，意味著新的就業增長點，且仍有較大的發展潛力和空間。人社部門及時公布并規范新職業，能提升從業者認同感、歸屬感和獲得感，促進人才隊伍高質量發展?！狈段≌f。

??促進科技創新和產業轉型

??58同城數據顯示，近年來與數字化、智能化、綠色化技術相關的新崗位供需兩旺。今年一季度，如固廢處理工程師、光伏系統工程師等招聘規模環比增長45%以上，人工智能工程技術人員等崗位薪酬持續上漲。

??“新職業往往由產業變革而生，待從業人員數量和質量提升后，又會成為新產業、新業態、新模式發展壯大的有力支撐，促進科技創新和產業轉型升級，推動新質生產力加快發展。”周廣肅說。

??輕點鼠標，軟件里的一棟建筑即被輕松“拆分”，不同結構和細節得以全方位展現……在湖南長沙市，中建五局高級技工學校內，建筑信息模型技術員程振威正在與同事分享建筑信息模型（BIM）技術經驗?！斑\用BIM技術進行數字建模，相當于把房子在電腦里先‘蓋’一遍，這樣就能提前發現問題，避免施工時再返工，有效節約時間成本?！背陶裢f。

??據了解，湖南省建筑信息模型技術員超過4萬人，主要集中在建筑施工、設計和咨詢等單位，為實現智能建造作出了貢獻。

??“相比傳統數控加工對毛坯件做的減材工作，增材制造是通過3D打印方式制造零部件，可以實現復雜、精密、輕量化零件的高效一體化加工?！苯K蘇州倍豐智能科技有限公司研發部設計工程師章帆說，增材制造工程技術人員投身于醫療、模具、能源、汽車等諸多領域，發揮了增材制造定制化、損耗少、精度高等技術優勢，對制造業降本增效作用明顯。

??在湖南株洲市，株洲特裝智能裝備有限公司設計工程師楊鋒在參與地鐵車輛智能流水線的搭建：“過去，產線上都是工人手工焊接零部件，如今越來越多工廠融合使用工業機器人、智能傳感器、工業物聯網等前沿技術進行智能激光焊接，對技術人員提出了更高要求?！?/p>

??智能制造的應用型崗位包括智能制造裝備升級、工業軟件使用與維護、工業互聯網與云平臺等不同方向?！安徽撌歉脑焯嵘齻鹘y產業，鞏固延伸優勢產業，還是培育壯大新興產業，都急需智能制造人才?！焙鲜∪松鐝d有關負責人說，“我們正加緊聯合高校建立培訓機構，在智能制造工程領域開展培訓和等級考核評價，壯大人才隊伍，支撐現代化產業體系建設。”

??服務百姓美好生活需要

??“從健康照護師、康復輔助技術咨詢師到食品安全管理師，新職業發布不光緊隨產業變革，還與更好解決群眾急難愁盼問題、滿足美好生活需要息息相關?！狈段≌f，不少新職業著眼補齊民生服務短板，提升了百姓生活品質。

??應對老齡化，老年人能力評估師必不可少。4個一級指標、26個二級指標，圍繞自理能力、基礎運動能力、感知覺與社會參與等方面仔細詢問……江蘇無錫市社會福利中心老年人能力評估師王珊珊進門入戶，為社區居民李奶奶做能力評估，而評估結果將與老人的照護方案緊密掛鉤。“我們要讀懂老年人的身體和精神狀況，從而明確照護等級和養老服務補貼，為老年人提供個性化服務?！蓖跎荷赫f。

??老年人能力評估是提供基本養老服務的重要依據，相關服務需求日益增長。目前，江蘇省已將老年人能力評估師納入補貼性職業技能培訓職業（工種）目錄和高技能人才培訓補貼緊缺職業（工種）目錄，引導培訓機構開設相應項目，增加人才供給。

??讓智慧服務更有溫度，服務機器人應用技術員應運而生。

??在上海閔行區一家酒店內，一臺名叫“方糖”的機器人大顯身手，它熟知酒店路線，能控制電梯、自主充電，既會給房客送洗漱用品，也會為老人和孩子帶路，還能參與反詐宣傳等工作，深受房客們喜愛。“機器人之所以這么聰明，背后也有我們的付出?！眲⑷式苁蔷盘柟镜姆諜C器人應用技術員，他負責為機器人建圖識圖、安裝梯控設備、排除故障等工作，“我們雖然不和住客直接見面，但能通過部署機器人提升服務質量，為大家帶來高效便捷、智慧親和的新體驗。”

??適應文旅消費新潮流，民宿管家送來周到服務。

??北京通州區沙古堆村，頗具特色的北方民居里，民宿管家曹女一邊帶游客參觀，一邊用手機接單。曹女說，與酒店服務員不同，民宿管家要為客人提供更個性化、更貼心的服務，“除了清潔等基礎服務標準不輸酒店外，還要在景區訂票、客人接送、餐飲、特色活動等方面下功夫，讓客人在這里享受更好的服務?！?/p>

??“北京環球旅游度假區、大運河文化帶建設等在通州帶火了不少民宿。我們加大民宿管家等從業人員的職業技能培訓力度，對符合條件的給予職業技能培訓補貼，有效提升了從業人員的能力素質?！蓖ㄖ輩^人社局有關負責人介紹，將持續加強民宿管家培訓和人才評價工作，提供更優質的服務。

??“新職業為我們帶來更豐富的產品和服務供給，更好滿足了人們物質生活和精神文化生活需要。引導更多人加入新職業，也將幫助勞動者獲得更高收入，改善生活水平。要支持新職業規范健康發展，為穩就業、惠民生提供更多助力，為經濟社會高質量發展注入更多新動能。”周廣肅說。